創(chuàng)新是第一動力，科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)市場在眾多要素市場的“隊(duì)列”中具有先導(dǎo)性，發(fā)揮著其他要素市場無法替代的關(guān)鍵性作用。

　　2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，充分印證了技術(shù)要素市場作為“五大要素市場”之一正加快走向中國經(jīng)濟(jì)舞臺中心。加快推動技術(shù)要素市場化配置改革，著力研究和全力建設(shè)滿足新時期創(chuàng)新發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)要素市場體系，對于提升我國科技創(chuàng)新供給質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　從三個層面理解技術(shù)市場內(nèi)涵

　　從微觀、中觀、宏觀三個層面辨析技術(shù)市場的基本內(nèi)涵，對于定位新時代的技術(shù)市場非常必要。

　　首先，微觀技術(shù)市場可以理解為技術(shù)交易市場。技術(shù)交易是技術(shù)市場活躍程度最直接的反映，即流通意義上的市場，可以表述為各種技術(shù)交易的總和。技術(shù)是商品，具有商品屬性，但又是非一般的商品。技術(shù)具有非標(biāo)性、慢消性，看不見、摸不著、感不到，鏈條長、風(fēng)險大、不確定等特點(diǎn)，從而決定了技術(shù)是一種生產(chǎn)難、確權(quán)難、交易難的特殊商品。因此，技術(shù)市場具有復(fù)雜性，是一種建立難、定價難、監(jiān)管難的特殊市場。

　　其次，中觀的技術(shù)市場可以理解為創(chuàng)新服務(wù)市場。中觀技術(shù)市場是以技術(shù)要素交易為核心的創(chuàng)新服務(wù)市場。創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新服務(wù)是以科技服務(wù)為核心的全面服務(wù)。單純以研發(fā)鏈條為路徑進(jìn)行政策配置效率欠佳，單一考慮將技術(shù)成果以商品形式推向市場也很難實(shí)現(xiàn)。從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的每個環(huán)節(jié)將市場需求作為一項(xiàng)主要考量因素，輔以人才、資本等創(chuàng)新要素，實(shí)行知識擴(kuò)散應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)市場真正將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。從這個意義上看，技術(shù)市場是以技術(shù)要素交易為核心、配套其他要素的創(chuàng)新服務(wù)市場。

　　再次，宏觀的技術(shù)市場可以理解為創(chuàng)新制度安排。宏觀的技術(shù)市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度在科技領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，目的是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的深度融合。在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，市場協(xié)調(diào)是技術(shù)資源配置的基本方式，計劃協(xié)調(diào)應(yīng)該以市場協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，但不能替代市場協(xié)調(diào)。技術(shù)市場的發(fā)展動力在于市場機(jī)制、交易過程及主體關(guān)系調(diào)整的不斷創(chuàng)新，為此，宏觀意義上的技術(shù)市場是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重大制度安排。

　　總體看來，新時期技術(shù)市場是創(chuàng)新發(fā)展需求牽引下的要素市場，是吸納和融合各類要素的創(chuàng)新服務(wù)市場，是實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源配置的市場，更是科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有決定性作用的引擎。

　　新時期技術(shù)市場是科技改革的重要抓手

　　從深化科技改革的角度看，我們更應(yīng)該充分認(rèn)識和重視技術(shù)市場的宏觀屬性，真正把技術(shù)市場作為深化科技改革的重要抓手和首要任務(wù)來定位和推動，從而形成新型科技創(chuàng)新舉國體制與現(xiàn)代技術(shù)要素市場交相輝映的創(chuàng)新體系建設(shè)新格局。

　　首先，把技術(shù)市場作為與土地、人才、資本、數(shù)據(jù)并駕齊驅(qū)的要素市場。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要科技、金融、人才、土地、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素的互動。新時代，技術(shù)應(yīng)該成為這個“互動場”的核心。應(yīng)避免單純就技術(shù)交易論技術(shù)市場，需要圍繞技術(shù)市場加強(qiáng)土地、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素的優(yōu)化配置，為豐富技術(shù)市場的流通內(nèi)容、流通質(zhì)量等提供條件。

　　其次，把技術(shù)市場作為創(chuàng)新資源配置市場。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。技術(shù)市場配置科技資源的決定性作用其內(nèi)涵包含4個層面：從市場的角度看其核心是配置機(jī)制，從商品的角度看其核心是價值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，從交易的角度看其核心是技術(shù)轉(zhuǎn)移和價值放大機(jī)制，從系統(tǒng)的角度看其核心是創(chuàng)新體系的開放和協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新是第一動力，科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)市場在眾多要素市場的“隊(duì)列”中具有先導(dǎo)性，發(fā)揮著其他要素市場無法替代的關(guān)鍵性作用。

　　再次，把技術(shù)市場作為健全創(chuàng)新體系的切入點(diǎn)。創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵問題在于如何建立起高效率配置各方資源的體制機(jī)制。計劃和市場都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，也都是發(fā)展科技的手段。目前，科技計劃在我國科技改革發(fā)展中的作用發(fā)揮較為充分，技術(shù)要素市場作用還有待進(jìn)一步挖掘。我們應(yīng)將技術(shù)要素市場放在與科技計劃同等重要的位置加快發(fā)展，使其真正成為新時代科技改革發(fā)展的重要抓手，成為引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素流動的關(guān)鍵力量。科技計劃主要解決科技創(chuàng)新中的市場失靈問題，把競爭性領(lǐng)域交給技術(shù)市場去配置資源。

　　完善技術(shù)市場加快創(chuàng)新驅(qū)動

　　順應(yīng)新時代新要求，把發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)要素市場作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，立足技術(shù)市場的特殊屬性，穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展，把現(xiàn)代技術(shù)市場在科技改革中的功能充分發(fā)揮出來。

　　第一，建立健全技術(shù)需求方、技術(shù)供給方、第三方服務(wù)、第四方服務(wù)、政府“五方共治”的格局。技術(shù)市場的發(fā)展通過市場經(jīng)濟(jì)的供求機(jī)制和競爭機(jī)制來配置技術(shù)商品資源，并將知識、技術(shù)、資金等要素以各種形式有效地結(jié)合在一起。以權(quán)益形式的結(jié)合不僅成為了現(xiàn)實(shí)，而且具有較大的發(fā)展空間，以技術(shù)許可、技術(shù)資本化等技術(shù)轉(zhuǎn)移模式正在蓬勃興起。新形勢下，要順應(yīng)時代要求著力發(fā)展技術(shù)市場服務(wù)主體，加大力度發(fā)展第三方服務(wù)，著力完善技術(shù)經(jīng)理人制度，大幅降低技術(shù)市場交易成本，提升技術(shù)市場的活躍度；加大力度發(fā)展第四方平臺，將技術(shù)需求方、技術(shù)供給方、第三方服務(wù)有機(jī)銜接起來。同時，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管作用，促進(jìn)技術(shù)市場健康發(fā)展。

　　第二，布局建設(shè)科技創(chuàng)新融合服務(wù)平臺。科技創(chuàng)新是一個技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等“全要素”組合創(chuàng)新的過程。技術(shù)市場的發(fā)展，形成了信息、人才、資金集聚的平臺，是國家創(chuàng)新系統(tǒng)高效知識流動和技術(shù)價值實(shí)現(xiàn)的根本保證。建立健全現(xiàn)代技術(shù)市場服務(wù)體系，鼓勵建設(shè)科技創(chuàng)新要素融合服務(wù)體系，強(qiáng)化技術(shù)與人才、技術(shù)與金融、人才與金融的緊密融合，通過不同層次、不同程度的跨界融合，促進(jìn)技術(shù)資本化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　第三，全面優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置的市場生態(tài)。目前，我國的技術(shù)市場在發(fā)展中取得了一定的成績，但是配置科技資源的決定性作用未能充分發(fā)揮，在很大程度上歸結(jié)于技術(shù)交易的市場化程度不夠，活躍程度不夠，尤其是技術(shù)市場、金融市場、人才市場、法律法規(guī)、資源配置等協(xié)同發(fā)展效率有待提升。充分發(fā)揮市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用。要加強(qiáng)協(xié)同組織建設(shè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會資本、科技人才的聯(lián)合力量，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈、打造利益共同體。

　　第四，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。加快培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，將技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入專業(yè)人才培養(yǎng)體系。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。聯(lián)合國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批專業(yè)化水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、社會影響大的行業(yè)性龍頭骨干技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，為技術(shù)供需雙方提供技術(shù)成果交易、咨詢評估、科技金融、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)中介服務(wù)。

　　第五，建立完善技術(shù)市場和資本市場的互動機(jī)制。建立和完善技術(shù)市場與其他生產(chǎn)要素市場特別是資本市場的互動機(jī)制。充分發(fā)揮資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的加速功能，包括降低風(fēng)險投資稅率、給予補(bǔ)助等多種措施，鼓勵風(fēng)險投資參與到從技術(shù)成果研發(fā)前期到小試、中試以及后期的產(chǎn)業(yè)化全過程。要下大力氣促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和科技金融發(fā)展，形成各類金融手段協(xié)同支撐創(chuàng)新的健康格局。探索科技創(chuàng)新過程中進(jìn)行直接融資和間接融資的多種途徑，以發(fā)展多層次資本市場、鼓勵風(fēng)險投資的方式解決從技術(shù)開發(fā)到商品化過程中的資金制約，創(chuàng)造有利于風(fēng)險投資的政策環(huán)境，使技術(shù)市場、資本市場按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求有機(jī)結(jié)合在一起，最大程度地滿足高新技術(shù)與創(chuàng)業(yè)資本的對接。

　　（郭曼系科技部火炬中心副研究員；張木系科技部火炬中心副主任）